Одной из ключевых новелл документа — развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления. Оно предусмотрено в трех видах муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Первые два вида характерны для Алтайского края. При этом установлена возможность сохранения двухуровневой системы (сельские или городские поселения и муниципальные районы) для субъектов РФ, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности. Если муниципальный или городской округ сформированы в границах более одного поселения, существовавшего по состоянию на день вступления в силу закона, то в административных центрах таких поселений сформируют территориальные органы, входящие в структуру местной администрации.
Помимо ранее установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ”06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее Закон № 131-ФЗ) способов избрания главы муниципального образования (на выборах; представительным органом из своего состава; представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), принципиально новым является избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
При этом, в последнем случае порядок предварительного рассмотрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования устанавливается региональным законом.
Федеральным законом от 20.03.2025 №ЗЗ-ФЗ установлено, что глава муниципального образования, наделенный правом возглавлять местную администрацию в соответствии с законодательством субъекта РФ, лишен возможности совмещать эту должность с исполнением обязанностей председателя представительного органа муниципального образования. При этом, в соответствии с принципом единства публичной власти, глава муниципального образования признается лицом, одновременно замещающим государственную должность субъекта Россуйской Федерации и муниципальную должность.
В отличие от Закона № 131-ФЗ в Федеральном законе от 20.03.2025 №ЗЗ-ФЗ не закрепляются раздельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований. Содержатся три общи перечня полномочий:
• по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ;
• по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для органов государственной власти субъекта
• по которым для обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта РФ может быть принято решение об их реализации органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 20.03.2025 №ЗЗ-ФЗ разграничивает формы непосредственной реализации населением местного самоуправления и формы участия в нем, К первой группе отнесены местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан. Ко второй — опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта.
Согласно Федеральному закону от 20.03.2025 №ЗЗ-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с ним не позднее 01.01.2027. До их приведения в соответствие с данным Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону.
Помощник прокурора Бийского района Ютселева Елизавета